Главная » Статьи » Черкашин Г.М. |
Стандарт – это в переводе с английского «норма», «мерило», «образец». Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее – требования) в целях обеспечения: – безопасности продукции, работ, услуг (объектов стандартизации) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; – технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; – качества продукции и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; – единства измерений; – экономии всех видов ресурсов; – безопасности хозяйственных субъектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; – обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Закон Российской Федерации «О стандартизации» устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех органов государственного управления, субъектов хозяйственной деятельности (в том числе граждан-предпринимателей) независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также общественных объединений. Формы и методы взаимодействия предприятий и предпринимателей друг с другом, с государственными органами управления устанавливаются стандартами государственной системы стандартизации. Государственная система стандартизации Российской Федерации (ГСС РФ) включает комплекс основополагающих стандартов: – ГОСТ Р 1.0 – 92 ГСС РФ. Основные положения; – ГОСТ Р 1.2 – 92 ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов; – ГОСТ Р 1.4 – 93 ГСС РФ. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения; – ГОСТ Р 1.5 – 92 ГСС РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов; – ГОСТ Р 1.8 – 95 ГСС РФ. Порядок разработки и применения межгосударственных стандартов; – ГОСТ Р 1.9 – 95 ГСС РФ. Порядок маркирования продукции и услуг знаком соответствия государственным стандартам; – ГОСТ Р 1.10 – 95 ГСС РФ. Порядок разработки, принятия, регистрации правил и рекомендаций по стандартизации, метрологии, сертификации и информации о них. Объектами стандартизации являются продукция, работа (процесс), услуги, которые в равной степени относятся к любому материалу, компоненту, оборудованию, системе, правилу, процедуре, функции, методу или деятельности. Перечень нормативных документов по стандартизации, допускаемых к применению на территории России, и общие требования к ним закреплены Законом Российской Федерации «О стандартизации». Нормативный документ по стандартизации – документ, содержащий правила, общие принципы, характеристики объектов стандартизации, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, и доступный широкому кругу потребителей (пользователей). К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России, относятся: – государственные стандарты Российской Федерации – ГОСТ Р; применяемые в установленном порядке (ГОСТ Р 1.5 – 92) международные (региональные) стандарты; – общероссийские классификаторы технико-экономической информации; – стандарты отраслей; – стандарты предприятий; – стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений; – нормы и правила по стандартизации. Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) – стандарт, принятый Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) или Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России). Международный
(региональный) стандарт – стандарт, принятый международной (региональной)
организацией по стандартизации. Развитие международной торговли и
международного сотрудничества приводит к необходимости разработки и широкому
применению международных (региональных) стандартов. По решению ООН в Межгосударственный стандарт (ГОСТ) – стандарт, принятый государствами, присоединившимися к соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственные стандарты являются стандартами регионального типа. Стандарт отрасли – стандарт, принятый государственным органом управления в пределах его компетенции. Стандарт предприятия – стандарт, утвержденный предприятием. Стандарт научно-технического инженерного общества – стандарт, принятый научно-техническим инженерным обществом или другим общественным объединением. В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатываются стандарты следующих видов: – стандарты основополагающие; – стандарты на продукцию, услуги; – стандарты на работы (процессы); – стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа). На продукцию, работы, услуги, имеющие межотраслевое значение, разрабатываются государственные стандарты. Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Федерации и конкурентоспособности отечественной продукции (услуг) в государственных стандартах могут устанавливаться предварительные требования на перспективу, опережающие возможность традиционных технологий. 1 июля Этим законом введены: – понятие и принципы технического регулирования; – понятие, содержание и применение технического регламента, цели принятия и виды технических регламентов, порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов; – цели, принципы стандартизации, также документы в области стандартизации и правила их разработки; – цели, принципы и формы подтверждения соответствия; – положения в области аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров); – положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований технических регламентов; – ответственность, обязанности и права сторон при выявлении нарушений требований технических регламентов; – положения о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; – положения о финансировании в области технического регулирования. В
соответствии с Федеральным законом обязательные требования к объектам
технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами,
принимаемыми федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ, при этом применение национальных стандартов носит
добровольный характер. Также необходимо отметить, что со дня вступления в силу
ФЗ (с 1 июля После принятия Федерального закона «О техническом регулировании» с высоких трибун и в прессе неоднократно говорилось о том, что одновременно с вступлением в силу закона будут отменены все 23,5 тыс. государственных стандартов и все отраслевые стандарты, кроме устанавливающих требования безопасности. Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает сущность таких основных понятий, как техническое регулирование, технический регламент, стандарт. Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации., а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технические регламенты принимаются только в целях обеспечения: зашиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения Действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Таким образом, в отличие от действующей в настоящее время системы нормативной документации, обязательные требования будут устанавливаться только федеральными законами или постановлениями Правительства Российской Федерации, а также указами Президента Российской Федерации. Обязательные требования, установленные стандартами и другими нормативными документами (правила Госгортехнадзора, СНиПы, СанПиНы, нормы пожарной безопасности и др.), будут носить добровольный характер. Закон прямо указывает, что федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст. 5 Федерального закона «О техническом регулировании» (учитывает особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну). Упомянутый выше закон определил важнейшие принципы стандартизации в РФ. В основном они выражают сложившуюся международную практику и адаптированы к основополагающим принципам реформирования российской экономики. Важнейшим из этих принципов является принцип добровольности применения стандартов. Именно он фундаментально отличает новую национальную систему стандартизации от старой – государственной. Фактически он создает условия для сокращения вмешательства государства в бизнес. Его реализация на практике будет способствовать дальнейшей либерализации российской экономики. Основная цель Федерального закона «О техническом регулировании» – обеспечить создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые содержат обязательные требования, и добровольных стандартов, отвечающих требованиям международных стандартов. Осуществляемая в стране реформа технического регулирования направлена на то, чтобы обеспечить на рынке достижение необходимого баланса между интересами потребителя и изготовителя. При этом с одной стороны, должна быть обеспечена безопасность продукции для человека и окружающей среды, а с другой – барьеры на пути движения товара к рынку (оценки и подтверждения соответствия, контроля и надзора и т.д.) не должны быть препятствием для развития бизнеса. С введением Федерального закона «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов применительно к продукции перемещается из сферы производства исключительно в сферу обращения. Значимость данного закона необходимо рассматривать в трех аспектах: международном, общероссийском (федеральном) и региональном. В международном аспекте важно влияние закона на возможность вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и преодоление технических барьеров при экспортировании продукции российскими организациями в зарубежные страны. В общероссийском (федеральном) аспекте необходима оценка влияния закона на устранение необоснованных технических и административных препятствий, на возможность снижения издержек производства и реализации, повышения конкурентоспособности продукции. Сертификация – деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Система сертификации – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по всем правилам, установленным в этой системе. Сертификат – документ, удостоверяющий, что на предприятии выпускается продукция, соответствующая всем требованиям стандарта. Кроме обязательной сертификации может быть и добровольная, но в этом случае предприятие получает на свою продукцию или услуги не сертификат соответствия, как при обязательной, а знак соответствия. Сертификация направлена на достижение следующих целей: – создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; – содействие потребителям в компетентном выборе продукции; – содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции; – защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); – контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; – подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями. Основная задача сертификации – добиваться, чтобы сертификаты, выданные в стране, признавались нашими зарубежными партнерами, чтобы эти сертификаты открывали отечественной продукции путь на внешний рынок. Законом предусмотрены две формы обязательного подтверждения соответствия продукции – обязательная сертификация и декларирование соответствия. Закон содержит несколько принципиальных положений, связанных с процедурами обязательного подтверждения соответствия. Так, объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ; ограничивается круг заявителей при декларировании соответствия; вводится единый знак обращения на рынке, обязательный для маркирования продукции, соответствующей требованиям технического регламента; регистрация декларации о соответствии требованиям регламента осуществляется уведомительным образом федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Важное значение в обеспечении конкурентоспособности продукции и услуг закон придает добровольной сертификации, благодаря которой достигается конкурентное преимущество на рынке однотипных товаров и услуг, повышается их качество за счет установления требований, диктуемых бизнес-сообществом. Согласно ст. 23 Федерального закона «О техническом соответствии» знак соответствия российскому национальному стандарту предприятие применяет добровольно и любым удобным для него способом. Задача Госстандарта России – установить изображение данного знака и правила, которые призваны защитить потребителя от действий изготовителей продукции, вводящих в заблуждение относительно соответствия продукции стандартам. | |
Просмотров: 409 | |
Всего комментариев: 0 | |